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退耕還林生態富民工程動員大會講話

退耕還林生態富民工程動員大會講話
  
  同志們:
  
  山區是全市經濟發展全局的重要組成部分。近年來,市委、市政府高度重視山區開發與建設工作,把山區生態保護與開發、大力發展山區經濟,作為一項事關長遠和牽動全局的戰略性工程來抓,從政策、資金等方面不斷加大扶持力度,山區經濟取得瞭長足發展,山區面貌發生瞭顯著變化。但由於各種因素制約,經濟社會發展水平與鄒西相比仍有較大差距,還需要舉全市之力、舉全民之智扶持山區發展,形成支持山區科學發展跨越發展的濃厚氛圍和強大合力。今天,市委、市政府召開全市“退耕還林”生態富民工程動員大會,主要是研究分析山區發展面臨的新形勢,啟動實施“退耕還林”生態富民工程,動員全市上下進一步統一思想、振奮精神,真抓實幹、開拓進取,大力發展山區林業,加快山區經濟社會發展步伐,努力實現鄒城全面協調可持續發展。會上印發瞭《關於實施“退耕還林”生態富民工程的意見》、《鄒城市“退耕還林”生態富民工程實施方案》,一會省林業局馬局長還要作重要講話,各級各部門要認真學習領會,一並抓好貫徹落實。下面,就實施好“退耕還林”生態富民工程,講三點意見。
  
  一、從戰略和全局的高度,充分認識“退耕還林”生態富民工程的極端重要性
  
  鄒城有山有水、山城相連、山水相依,具有得天獨厚的發展優勢。特別是鄒東山區山清水秀、環境優美,既是我市涵養生態、構築綠色生態屏障的寶貴財富,更是實現科學發展跨越發展的堅實基礎。啟動實施“退耕還林”生態富民工程,保護好鄒東山區青山綠水,促進山區農民增收致富,為鄒城大發展大跨越提供良好生態環境,是全市各級義不容辭的責任。廣大幹部務必統一思想,從戰略和全局的高度認識“退耕還林”生態富民工程的極端重要性。
  
  (一)實施“退耕還林”生態富民工程,是統籌城鄉一體發展的重要手段。我市山區丘陵總面積179萬畝,占全市總面積的74%;總人口60萬人,占全市總人口的52%;但地方財政收入僅占全市的1.7%。山區面積大、人口多,在經濟發展全局中占據重要地位,可以說,沒有山區經濟的同步振興就沒有全市真正意義上的大發展大跨越,沒有山區群眾的同步富裕就沒有全市真正意義上的全面小康。多年來,山區特別是鄒東山區為鄒城發展提供瞭生態保障和綠色屏障,在經濟社會發展上作出瞭重大貢獻。近年來,隨著我市工業化、城市化進程的不斷加快,經濟實力得到顯著提升,具備瞭大力支持山區發展的必備條件。支持山區發展,最重要的是激活山區潛力,放大山區優勢。山區經濟發展的潛力在山,農民增收的希望在林,隻有大力實施“退耕還林”工程,突出發展特色林業,做大做強林果產業,才能進一步拓寬山區農民增收的空間,才能推動山區經濟跨越發展,才能最終實現城鄉統籌發展、一體發展。
  
  (二)實施“退耕還林”生態富民工程,是加快建設生態靚市的必然要求。山區最大的潛力、最大的優勢在生態,山區是事關鄒城發展的堅實生態屏障。保護好山區生態就是保護我們賴以生存的傢園,保護我們跨越發展的基礎。一方面,實現鄒城的轉型發展科學發展需要有一個良好的生態環境來支撐。另一方面,隨著人們生活水平的提高,優質的生態環境已經變成一個稀缺的資源,人民群眾對改善生態環境,天更藍、水更綠的要求越來越迫切。失去瞭良好的生態,就談不上發展,更談不上科學發展。鄒東山區就是鄒城的生態調蓄區、涵養區,是城市之“肺”。大傢必須清醒地認識到,林業作為生態建設的主體,在推進生態涵養區的建設中具有舉足輕重、不可替代的重要作用。保護好這片藍天凈土,要求我們必須下決心實施“退耕還林”工程,提高林木覆蓋率,這是唯一的出路。我們要以對人民、對歷史、對未來高度負責的精神,加快實施“退耕還林”生態富民工程,不斷提高鄒城的核心競爭力,為鄒城的發展和人民群眾的生產生活創造一個優良的生態環境。
  
  (三)實施“退耕還林”生態富民工程,是造福山區群眾的根本途徑。我市山區丘陵占全市總面積的三分之二,這些區域土層瘠薄,農業基礎設施薄弱,多數隻能種植花生、地瓜等傳統農作物,受天氣、市場等因素制約,產量不穩定,經濟效益較差。相比之下,種植經濟林經濟效益較為突出,1畝經濟林的效益往往是普通農作物效益的4-8倍。帶動山區農民增收致富,拓寬老百姓增收致富的渠道,最大的潛力在山,最大的希望在林。隻有把山的潛力充分挖掘出來,把林的優勢充分發揮出來,才能創造良好的生產生活條件,才能為廣大山區群眾提供廣闊的致富空間,才能全面激發山區群眾跨越發展熱情。因此,實施“退耕還林”生態富民工程,主動破解山區林業發展難題,對於深化山區農業結構調整、帶動農民增收致富,實現農業增效、農民增收,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
  
  二、突出重點、把握關鍵,把“退耕還林”生態富民工程打造成惠及山區百姓的民心工程
  
  市委、市政府作出實施“退耕還林”生態富民工程這一重大戰略決策,根本目的是全面落實科學發展觀,以實現鄒東山區生態良好、生產發展、生活富裕為目標,把生態建設與調整農業結構、增加農民收入有機結合,逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制,推動經濟、社會和生態協調發展。各級各部門要圍繞這一指導思想,按照“打造精品、典型帶動、逐步推開”的總體要求,進一步突出重點、強化措施、把握關鍵,全力以赴抓好“退耕還林”生態富民工程的實施,加快推進山區科學發展跨越發展,努力建設生活富裕、整潔便利、山青水秀、社會和諧的新山區。
  
  (一)充分尊重群眾意願,真正把好事辦好。“退耕還林”生態富民工程實施的主體是群眾,真正受益的是廣大老百姓。在實施“退耕還林”生態富民工程中,最根本的原則就是“政府引導、農民自願,政府服務、自主管理,政府扶持、風險自擔,政府補貼、農民受益”。我們要將充分尊重群眾意願放到工作的首位,堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,切實把好事辦好、把實事辦實。要耐心細致地做好群眾工作,把“退耕還林”的優惠政策和林木種植的良好經濟效益向廣大群眾講清楚、說明白,充分激發群眾的積極性、主動性和創造性,進一步發揮群眾的主體作用,讓更多群眾的自覺參與“退耕還林”工程。這裡需要強調的是,工程推進過程中一定要堅持群眾完全自願、充分尊重群眾意願,將“群眾願意不願意、贊成不贊成”作為唯一標準,堅決不下硬性指標、不納入年度考核,堅決不搞強迫命令,堅決不搞一刀切,更不能用行政手段包辦代替!群眾願意實施“退耕還林”的,可以“退耕還林”;願意繼續種莊稼的,可以繼續種莊稼,一定要充分尊重群眾意願,堅決杜絕任何不顧農民意願、簡單粗暴“一刀切”等現象發生。
  
  (二)堅持土地流轉先行,實現規模集中連片發展。沒有規模就沒有效益,沒有規模就難以形成集聚優勢。土地流轉先行,是“退耕還林”實現規模集中連片發展的重要前提和基本保障。我們一定要認真汲取往年經濟林發展中每傢每戶各自為戰、分散經營的經驗教訓,通過聯合生產、規模經營,變“各自為戰”為“抱團取暖”,從而有效地將分散的資金、勞動力、土地組織起來,讓“小農戶”變成“大公司”,形成規模集聚效應,切實增強市場競爭力。各山區鎮、村莊要結合自身實際,堅持“退耕還林”區域土地流轉先行,通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,實現“退耕還林”集中連片發展,適度推進經濟林規模經營,提升林業規模效益。村級組織是土地流轉的重要推動力量。一定程度上說,土地流轉能否成功,關鍵在我們的村級班子,在我們的支部書記。具體工作中要充分發揮市場配置資源的作用,按照“集中規模連片、一退一個流域”的原則,準確把握好土地流轉的政策界限和相關要求,切實保護好流轉當事人權益,確保土地流轉工作規范、有序、健康推進。要引入市場機制推動農村土地流轉,把分散土地向種植大戶集中,鼓勵實行“公司+農戶”產業化經營模式或者實行大戶承包經營,確保土地流轉在依法、自願前提下嚴格按程序操作。
  
  (三)發揮好財政資金的引導作用,真正讓群眾吃上“定心丸”。經濟林種植一次性投入大、生產周期長,一般3年結果,5年才能形成產量,與農民農業生產追求的“效益短平快”相矛盾。由於林業生產周期長、見效慢、融資難,農民普遍缺乏耐心和堅持,直接導致部分區域“年年種樹不見樹,年年造林難見林”。正是基於這一實際,市委、市政府在充分調研、反復論證的基礎上,決定在財力安排上優先考慮、重點支持,市財政每年列出專項資金用於“退耕還林”工程,切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。從經濟林建設當年開始,市財政給予資金補助,連續補助4年。在這裡需要說明的是,市財政補助的不是苗木款和管護費,而是補給老百姓的口糧錢、生活費,就是要以財政補助保障群眾的切身利益,對此大傢一定不要誤解。除此之外,市裡還以“村級信用聯盟”的運作形式,對參與“退耕還林”工程的農戶(公司)給予小額擔保貸款支持,享受貸款優先、利率優惠政策,市財政第1年對其貸款全額貼息。對“退耕還林”區域按每500-1000畝公開選聘一名林業技術員,為“退耕還林”農戶(公司)搞好品種選擇、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治等技術服務,加大林農種植、管理技術的培訓力度,實現技術服務全覆蓋,達到一個流域一名技術員,一戶一個明白人。同時,為有效減少重大自然災害等因素的影響,鼓勵“退耕還林”農戶(公司)自願參加保險,市財政承擔保險費用的50%,全力保障老百姓的切身利益。
  
  (四)全力抓好試點工作,充分發揮示范帶動作用。從今年開始,我們將利用5年時間,分流域相對集中實施“退耕還林”不少於5萬畝,真正把鄒東山區建設成“山上松柏蔥鬱,山中花果飄香,山下林果環繞,田間地堰青翠,山間道路林蔭”的秀美新山區。今年是實施“退耕還林”工程的試點年,各山區鎮、相關村要抓住良好的政策機遇,加大力度、強化措施,真正將“退耕還林”生態富民工程打造成惠及山區百姓的民心工程、德政工程。要選擇立地條件較好、水利道路等設施相對配套、村級班子較強、群眾積極性較高的村莊或流域先行試點,在依法完成土地流轉的基礎上,“退耕還林”區域必須相對集中連片。要抓好“退耕還林工程”的指導和服務,組織農戶嚴格按照標準實施,特別是整地標準、土壤改良標準、苗木標準、栽植標準等要全部達標,切實保障苗木的成活率和工程質量,確保試點取得成功,為下步全面推廣積累寶貴經驗。
  
  (五)突出抓好配套建設,保障工程順利實施。我市“退耕還林”區域大部分為幹旱的瘠薄山地,缺乏相應的水利配套措施,還有部分流域缺乏電、路等基礎設施,農田水利基礎設施成為實施“退耕還林”工程最大的制約因素。各級各相關部門要統一思想、提高認識,千方百計抓好配套設施建設,保障工程順利實施。要整合水利、交通、農業、國土、林業、供電等部門資源,堅持基礎設施建設優先向“退耕還林”區域配套,加快攔水壩、蓄水池、水窖、供電、道路等基礎設施建設,超前解決果樹水澆、用電、運輸等問題。要抓好種苗基地建設,相關部門要發揮好在良種引進、選育、馴化、示范、推廣中的作用,切實保障優質種苗的供給。要將林果產品批發市場建設納入小城鎮建設總體規劃,加快倉儲、保鮮庫、運輸等冷鏈物流配套設施建設,為“退耕還林”工程的實施提供堅實保障。
  
  三、加強領導、狠抓落實,務求“退耕還林”生態富民工程取得實效
  
  “退耕還林”生態富民工程事關廣大農民群眾切身利益,事關鄒城長遠發展。各級各部門要加強領導,強化措施,狠抓落實,切實把這一項富民工程建設好、鞏固好、發展好。
  
  (一)強化組織領導、嚴格落實責任。“退耕還林”工程涉及群眾切身利益,時間緊,任務重,要求高。市“退耕還林”生態富民工程指揮部及辦公室要加大檢查、督促和指導力度,重點做好工程審批、政策兌現和確權發證等工作,及時協調解決工作中遇到問題。各有關鎮和部門要把實施“退耕還林”工程納入重要議事日程,明確工作責任,狠抓工作落實,以強有力的組織保障,加快推進“退耕還林”工程實施開展。林業部門作為“退耕還林”工程的主管部門,要切實擔負起相關職責和任務,具體靠上指導和服務。有關鎮村要發揮主人翁精神,積極主動做好工程申請、土地流轉和組織實施等工作,確保各項工作快速有序推進。
  
  (二)加大宣傳力度、營造濃厚氛圍。充分調動老百姓參與“退耕還林”的積極性是工程順利開展的關鍵。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,全面、準確、深入地將“退耕還林”工程的意義、指導思想、目標任務、基本原則、政策內容、配套措施,以及對退耕農戶直接補助的期限、方式、標準和退耕農戶的責任等,確保宣傳到戶到人。要總結推廣一批林果種植大戶的典型經驗,采取現身說法、現場參觀學習等形式,用身邊人、身邊事等實實在在案例,教育引導老百姓參與“退耕還林”工程。有關鎮村要召開村民會議或者村民代表大會,采取發放明白紙、張貼公開信等方式,讓政策和要求傢喻戶曉、深入人心。
  
  (三)嚴格工作程序、強化責任追究。“退耕還林”工程涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作難度大,必須堅持公開、公平、公正的原則,嚴格工作程序,嚴肅工作紀律,確保各項惠民政策兌現到位、落實到位。要嚴把區域確定、政策兌現、檢查驗收等重要環節,()確保工程建設質量和政策兌現的公平、公正。要堅持公開透明的工作原則,具體工作過程中,該集體討論的一定要集體討論,該征求意見的一定要征求意見,該張榜公示的一定要張榜公示,以求真務實的工作作風贏得廣大群眾的信任和好評。監察、審計部門要主動介入、全程參與,加強監督檢查,對不負責任、弄虛作假、截留套取財政補助資金等行為,發現一起嚴查一起,以鐵的紀律確保“退耕還林”工程順利推進。
  
  (四)堅持穩步推進、建立長效機制。“退耕還林”生態富民工程是一項長期工程、系統工程。要充分借鑒外地先進經驗,結合鄒城實際,紮實穩步推進,切忌急功近利。要拓寬林業融資方式,多層次、多渠道籌集資金,形成多元化林業投融資機制。要堅持走改革創新路子,加快林業產權制度改革,進一步明晰產權、落實管護責任,建立健全長效機制,從根本上解決“重建輕管”的問題。同時,要大力扶植培育果品冷藏、深加工龍頭企業和銷售市場,重點規劃建設一批專業農副產品批發市場,大力發展專業農村經濟合作組織、林果協會等,在國內大中城市建立連鎖超市,確保農產品“產得出、叫得響、銷得旺”。
  
  同志們,“退耕還林”生態富民工程,功在當代,利在千秋。各級各部門一定要統一思想、堅定信心,開拓創新、紮實工作,堅決打贏“退耕還林”生態富民工程這場硬仗,為全市科學發展跨越發展做出新的更大貢獻!
  

  • 在全市生態傢園富民工程建設現場會上的講話
  • 在全市生態傢園富民工程建設現場推進會上的講話
  • *縣退耕還林工程自評估報告