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鎮黨委工作會議講話稿

鎮黨委工作會議講話稿:透析現狀找原因 明確思路展未來
  
  同志們:
  
  這次會議的主要任務是貫徹落實上級會議精神,透析**現狀,找準原因,明確思路,全面安排部署年工作。
  
  (一)透析現狀
  
  **鎮地處漢江北岸,與安康城隔江相望,地形由南向北呈現川道、丘陵、山區分佈,總面積103.6平方公裡,鎮轄40個行政村,農村人口4.6萬人,有安康東站、安康機務段、安康二中、等中省市企事業單位20多個,非農和暫住人口2萬多人。悠悠漢江、316國道和陽安、襄渝、西康三條電氣化鐵路穿境而過,交通便利,地位條件優越,是安康城市的東大門。近年來,由於各種原因導致**政治、經濟、社會發展步入低谷。一是信訪成為堰塞湖。由於社會轉型各種矛盾突現,加之重點建設,各種利益訴求多元化等原因,信訪在村鎮攔不住門,到區上市赴省進京上訪有增無減,成為全市掛號的信訪大鎮,領導幹部把主要精力用於信訪,把有限的辦公經費用於信訪,沒有精力抓發展。二是社會管理混亂。行政決策、政務、村務、財務不夠公開,基層組織軟弱癱瘓,5個村兩年來沒有支部書記,一些熱點、難點、焦點問題媒體關註度很高,負面影響很大。三是鎮村幹部人心渙散,各項工作全區擺尾。四是經濟發展緩慢且不平衡。後片太窮,中片太亂,前片太臟太亂,安置點建設過多,設施不到位,功能不齊全,違法占地,違法建築十分嚴重,給城市擴建及重點建設埋下很多隱患。畜牧、林果、烤煙等主導產業規模小,不集中,不成氣候。村莊到處呈現垃圾圍村的現象。五是財政拮據,負債累累,化解不良債務,保穩定、保民生、保運轉壓力很大。
  
  (二)分析原因
  
  以上問題的存在既有客觀因素,也有人為因素,概括起來有八個方面的原因。一是領導班子軟弱,戰鬥力不強。上下左右配合不力,內部勾心鬥角,全局工作不能相互配合支持,分管工作不能盡職盡責,部分中層領導幹部管理不到位,一年四季很少開會,很少安排工作。二是部分鎮幹部心裡不平衡,人心渙散,工作積極性不高。三是村級幹部工作任務重,待遇低,搞工作以利益為核心,鎮上一般幹部使喚不動,導致政令不暢,步調不統一,工作效率低下。四是機關房屋破舊不堪,兩棟舊樓房不僅漏水,而且電線老化斷電,唯獨一樓勉強能辦公,一般幹部無宿舍,辦公條件和機關夥食差,多數辦公室無電腦、無空調、無網線,用電用水不能正常保障,直接影響幹部工作情緒。五是在幹部提拔和享受待遇方面與其他鄉鎮相比,存在很大差距,10餘年,從**鎮提拔領導幹部,隻有柯希明1人正常提拔,而且享受副主任科員和主任科員的比率明顯低於其他小鄉鎮,優秀幹部不能提拔使用,頗感前途無望,中年公務員工資待遇低,積極性不高,工作消極應付。六是工作機制不健全,對政府職能設置沒有新定位,區域發展沒有新思維,主導產業建設無規劃、無目標、無項
  
  目,組織管理沒有新機制、新措施、新方法。七是工作考核沒有科學的評價體系,工作好壞一個樣,幹多幹少一個樣,幹和不幹一個樣。八是最大的工作失誤是放松瞭思想政治工作。近年來,在全區開展的學習實踐、創先爭優、三問三解等實踐活動在**完全走瞭過場,村組黨員幹部和群眾對黨的路線、方針、政策、法律法規知曉率不高,從而放松瞭對黨員幹部和群眾的思想教育,至使部分人思想價值觀念扭曲、宗旨觀念、法制觀念、政策觀念淡薄。
  
  (三)總體思路
  
  思路決定出路,出路決定發展,發展是第一要務,是解決一切問題的根本。根據**鎮的地位優勢和地形特征,總體發展思路是:後片建林果,中片建園區,前片建社區,全力構建產業支撐、工業引領、城鎮建設和公共服務四大體系,推動農業現代化、工業園區化、社區城鎮化、鄉村美麗化、服務均等化的良性互動,促進**政治經濟社會文化生態五位一體統籌協調發展。
  
  強力推進城鄉一體化,打造**經濟升級版。建成小康社會是國人之大夢,“三農問題”已經成為制約全面建成小康社會的最嚴重短板,解決三農問題的根本途徑是城鄉發展一體化,那麼**鎮如何抓住陜南移民搬遷和城鎮化建設的重大機遇?首先必須大思路運作,大手筆規劃,研究制定土地利用總體規劃、城鎮體系總體規劃、生態功能區規劃、產業發展規劃。城鎮建設應按“一條軸線、一個中心、三個組團”的遠景規劃建設**城鎮化。“一條軸線”就是以316國道為軸線,西起張溝、東至劉灣洞口、南靠鐵路,北臨漢江規劃建設白墻徽派建築風格的城市方陣,全力打造以龍王山風景遊,漢江東湖風光遊,萬春寺生態遊為支撐的鄉村遊經濟圈,大力發展餐飲酒店、賓館會所、休閑娛樂、商貿購物、農傢樂、交通運輸等第三產業。“一個中心”就是整合砂石廠閑置資產,開發建設具有現代城市風情,人居樣板大社區。為瞭便於管理和資源的優化配置,砂石廠社區行政區劃應由江北辦劃歸**鎮管理,砂石廠是70年代水電三局修建安康電站的砂石料供應基地。現在房屋人走樓空,破損不堪,場內居住的多數是留守職工和暫住人口,由於體制的原因,成為管理盲區,臟亂差十分嚴重。隨著濱江大道東延工程和安康城東大橋以及安康中心港的修建,砂石廠周圍將成為城市建設的黃金地段,優化資源配置,招商引資,聯合開發,建設入住3萬人的現代新型社區,力爭建成安康示范安居工程,吸納**、早陽、共進、石梯的教師、幹部、職工和村民就地市民化。可與江北大道(316國道)的拓寬改造、濱江大道的修建以及王壩馬路市場的遷建一並統規統建,可謂一舉三得。“三個組團”:一組團規劃建設沈傢嶺2萬人社區,與江北辦東站社區合並,隸屬**鎮管理,吸納曾嶺、張山、蔡埡、汪埡、皂樹、廟河、王山、劉灣8個村的村民就地市民化。二組團高標準建設徐嶺萬人社區,重點安置店灣、徐嶺鎳項目園區的拆遷戶和鄰近村的辟災移民戶。三組團規劃建設紅磚萬人新型移民社區,重點安置北環路拆遷戶,吸納自願、江心、楊寨、白馬、唐淌、橋河等村的村民就地市民化。
  
  調整產業結構,轉型升級特色產業。後片山區,動員群眾移民後,將耕地全部退耕還林,種植核桃、板栗、油茶、生漆等經濟林木,荒山荒坡實行一架梁、一面坡、一條溝、一座山的綠治理,建成無人生態區,逐步形成以龍王山、將軍山為中心的生態旅遊風光景區、兼顧發展林下養雞、養羊、養牛和旅遊休閑山莊。
  
  中片淺丘地帶,規模發展畜牧、烤煙、瓜果、蔬菜、糧油產業。大力推進農業產業化進程。優先發展生豬基地,夯實農民致富基礎。堅持“政府推動、市場運作、項目支撐、示范引導、統一規劃、多元投資、共同建園”的宗旨,努力挖掘資源優勢,引導加工向養殖基地集中,企業向園區集中,逐步發展完善“園區+企業(協會)+基地+農戶”的生豬產業發展模式。
  
  靠近鐵路和即將建設的北環路沿線規劃建設現代工業園區,按照“區域化佈局、園區化承載、產業化集聚、大項目引領、大集團帶動”的總體思路。不惜重金,優化投資環境,招商引資,新上一批基地型、樞紐型、關聯度大、支撐引領作用強的工業項目。形成以鎳項目園、江華鋇鹽為主體的產業集群帶。
  
  (四)紮實做好年工作
  
  年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,展望新的一年,機遇與挑戰並存,壓力與動力同在。一是中央全面深化改革,加快推進新型城鎮化等重大戰略部署,必將在政策、項目、投入上加大力度,進一步激發經濟發展的內生動力和活力。二是南水北調中線工程全線通水,國傢將對水源保護區的產業建設、城鎮建設、生態建設、基礎建設、民生工程等方面必將得到更多的投資傾斜。三是安康漢江城東大橋、濱江大道、安康中心港、金屬鎳項目園等重大項目建設,必將促成大量的人流、物流、資金流湧入我鎮,將極大地帶動我鎮第三產業的發展。同時,我們也要清醒地看到,宏觀經濟持續放緩的傳導效應持續顯現,經濟下行的壓力依然較大,環境、土地、資金的政策約束更加趨緊,一些深層次的體制機制矛盾還未根本解決,必須抓住機遇,自我加壓,克難攻堅,奮發有為,牢牢把握經濟社會發展主動權,打造**經濟升級版。為此,年全鎮工作的指導思想是:以十八屆三中全會精神為指導,以保穩定、保民生、保增長為總基調,堅持改革統領、產業支撐、園區承載、基礎配套、城鎮帶動、生態為先的總要求,圍繞六項工作重點,狠下五個功夫(班子建設、環境保障、信訪維穩、城鎮化建設,產業發展)實施五個創新(思維理念創新、群眾工作方法創新、社會治理手段創新、財政體制機制創新、目標考核創新),解決五個問題(班子癱、人心散、管理亂、矛盾多、發展慢),爭創五個一流(建一流隊伍、做一流服務、創一流業績、保一流環境、塑一流口碑),實現五個轉變(作風由“虛”向“實”轉變、信訪由“堵”向“疏
  
  ”轉變、環境由“差”向“好”轉變、管理由“混亂”向“有序”轉變、發展由“慢”向“快”轉變),推動全鎮經濟社會持續健康發展。努力把**建成農業強鎮、工業重鎮、文化新鎮、財政大鎮、環境靚鎮。圍繞以上的指導思想、工作思路和目標任務,重點抓好八個方面的工作:
  
  (一)突出項目建設,確保投資快速增長。項目是發展的龍頭工程,無論是產業建設、基礎設施建設、還是社會建設、生態建設,項目建設仍是最重要的發展動力,抓住瞭項目,就等於抓住瞭加快發展的“牛鼻子”。各村各單位各部門都要把項目建設作為發展的第一抓手,圍著項目轉,盯著項目幹,集中力量,一抓到底。千方百計推進一批、在建一批、儲備一批、上報一批,力爭擠進省市區規劃發展的大盤子。一要突出抓好重點項目。抽調工作能力強的幹部,調整充實征遷安置辦公室,堅持包抓領導、責任部門、項目業主、施工單位、村組五位一體,夯實工作責任,實行責權利捆綁機制,狠抓要素協調,全力推進安康漢江城東大橋、安康中心港、濱江大道、徐嶺安置社區、西康復線掃尾等10個區域重點項目。確保章進良養老院、金健和龍王山泉富硒食品生產技改項目、農電改造、公路硬化、人畜飲水等15個項目投產投用,確保紅磚社區、徐嶺社區、萬春寺文化生態園、唐淌張晏白山羊養殖基地等12個項目達到預期進度。二要突出抓好招商引資。要依托鎳項目園區在建優勢和園區承載平臺,著眼於構建循環產業鏈條和產業集群,策劃一批重大招商項目,增強針對性和實效性,突出新型材料、富硒食品、物流配送、裝備制造、現代農業等領域招商。要轉變招商方式,強化企業、產業鏈和以商招商,以我為主,擇優選擇,招大引強,抓好項目推介和跟蹤落實,提高項目履約率和資金到位率。三要突出抓好環境保障。完善重點項目配合推進聯動機制,建立重點項目觀摩點評制度,探索建立項目建設征遷安置和環境保障新機制,著力破解征地拆遷和環境保障難題,全力做好外部條件保障和資源配置工作,健全依法打擊和宣傳教育相結合的環境保障長效機制,依法嚴厲打擊阻礙破壞投資環境的人和事。
  
  (二)加快工業園區建設,為企業提供發展平臺。經濟強的核心是產業強,產業強的關鍵是工業強。要始終把壯大循環工業作為經濟發展的第一引擎,把工業園區的規劃建設作為重大的發展載體來抓,**工業園區是省政府十年前批建的重點園區之一,由於地勢不平、交通瓶頸制約、資金不足、措施不力等原因,未能和五裡、恒口工業園區齊頭並進發展,致使**工業園區有其名,無其型,因此,我們要轉變發展方式,牢固樹立集約節約理念,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,按照工業集中區、現代農業園區、新型社區“三區”統籌的思路,加快徐嶺、店灣、小李工業集中區規劃修編,大力推進工業園區三通一平建設,不斷完善集中區功能配套,提高承載能力,努力做到工業集中區與林果生態區,與農業示范產業園區,與新型社區統籌規劃、錯位發展。全力推進江華鋇鹽、延長汽柴油調配中心、龍鑫建材、金健、龍王山泉等骨幹企業的培育工程,實現規模工業總產值8億元。要圍繞產業鏈條延伸和產業集群形成,堅持資源優先配置、服務優先跟進、環境優先保障,強力推進重點工業項目建設,力爭三年時間,引進遷建一批產業鏈條長、發展潛力大帶動能力強的工業企業入住**工業園區。
  
  (三)推進產業融合,不斷提升現代農業。對**鎮這樣一個涉農重鎮、人口大鎮、財政窮鎮而言,要讓農業經營有效益、讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,隻有加快推進農業現代化進程。要始終把提升現代農業效益作為促進農民增收的第一要務,以創新為動力,大力實施農業園區提標、主導產業提升、經營主體培育工程,促進一三產業相融、二三產業復合。一要大力實施產業提升工程。按照現代技術支撐、現代設施裝備、現代經營管理的要求,圍繞穩糧油、強畜牧、擴林果、優菜瓜、壯烤煙的思路,加快推進土地流轉、集中規模經營,梯次推進3萬畝林果、10萬頭生豬、5000畝瓜果蔬菜、3000畝考煙的現代農業園區建設,特別要抓好富民壯財的烤煙生產,烤煙是**鎮
  
  的新興產業,要制定烤煙生產的優惠政策和獎勵機制,充分發揮烤煙種植合作社的組織協調作用和種植大戶的帶動作用,整片規劃,配套建設道路、水窖等基礎設施,以地招商,引導能人大戶和各類經濟實體租憑、承包規模發展烤煙,組建烤煙辦和煙站技術服務隊,進行“契約式”、“保姆式”、“一條龍”等個性化服務,努力提高烤煙生產的技術水平和經濟效益,力爭今年烤煙種植面積達到3000畝,實現煙稅收入200萬元。二要要大力實施經營主體培育工程,著重在基礎配套、政策扶持、經營模式、服務管理上下功夫,引進工商資本投資現代農業,支持社校合作、企校合作,培育新型職業農民,積極發展專業大戶和傢庭農場,鼓勵農民興辦專業合作社,支持企業和專業技術人員領辦合作社。
  
  (四)堅持城鄉統籌,提高城鎮化水平。城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑,也是我鎮加快發展的重要動力。要始終把提高城鎮化水平作為統籌城鄉發展的第一要求,緊緊抓住陜南移民搬遷和新型城鎮化建設機遇,圍繞“一條軸線、一個中心、個組團”的人口空間佈局規劃,主動參與中心城市建設、全力推進新型農村社區建設,不斷提高城鎮化水平,逐步實現“產城園融合、人房業一體”發展格局,一要全力推進新型社區建設。堅持全域**理念,把握好以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化等基本原則,加快建成有特色、高水平、聚人氣的徐嶺、柑樹拆遷安置社區和紅磚移民社區。二要主動參與中心城市建設。特別是要謀劃一批水、電、路等基礎設施的民生保障項目,重點解決已建成“麻雀窩”安置點的基礎設施不配套問題。著力做好張溝進站路、金星至小李、東站至皂樹道路的改造硬化,加快建設公路沿線污水管網延伸、大型沼氣池、化糞池建設,籌劃報審東站村污水處理項目,籌劃新建3處生活服務設施,解決群眾吃喝拉撒難問題。三要啟動農村路網連接和改造提升工程,逐步提升道路通行能力。
  
  (五)提高社會治理能力,確保社會大局和諧穩定。始終把維護穩定作為第一責任,創新社會治理的現代化手段,突出抓好信訪維穩、治安防控、防汛減災等工作,確保社會大局和諧穩定。一要狠抓信訪維穩工作,下功夫解決信訪堰塞湖問題。完善信訪機制,建立和完善信訪工作聯系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度。要落實信訪責任,實行對口接訪,專人包案辦結制。全面落實重大決策、重大項目、重大改革實施前的社會穩定風險評估,從源頭上減少矛盾。推行群眾工作分類管理機制,主動服務群眾,化解矛盾糾紛。綜合運用剛性管控、柔性服務、三調聯動等手段,下功夫化解一批信訪積案。二要狠抓治安防控工作。深化平安建設,廣泛開展普法宣傳,加快完善治安防控體系,落實打防措施,突出集中整治,嚴厲打擊違法犯罪,確保長治久安。三要狠抓防汛減災工作。深化防災減災和安全生產警示教育宣傳,健全防汛減災預案,不斷提高災害防范和應急處置能力。四要創新財務管理體制,堅持財政是治理社會基礎和支柱的新理念,建立更加嚴明的財務管理制度,鎮財政實行會議研究,一支筆簽審制度,堅決紮住亂支亂用的口子,村組財務實行村財鎮管、組財村管、超支不補、債務自負、全程管控制度。五要進一步推行“四議兩公開”工作法,堅持黨務、政務、村務公開,做到決策科學民主。
  
  (六)加強環境保護,推進生態文明建設。全面落實中省主體功能區規劃,保護漢江母親河,保障一江清水供北京,既是政治責任,更是使命所在。要始終把生態建設作為美麗**建設的第一職責,樹立生態“紅線”觀念,堅持綠色、低碳、清潔發展,堅持保護與整治並舉,實施最嚴格的環保制度,加大環境治理和生態保護力度,努力讓**因環境而美,讓群眾因生態而富。一要大力實施生態治理工程。抓好龍王山旅遊景區和將軍山周邊村的綠化治理和天然林保護,集中力量抓好生態脆弱、缺林少綠、人口密集區域的綠化。突出漢江沿線、公路沿線、鐵路沿線的綠化以及社區道路公園綠化群建設。二要深入開展環境整治,深入推進農村清潔工程,大力消除農村面源污染,切實管住垃圾亂倒,嚴禁污水直排,建立“戶收集、村集中,鎮轉運、區處理”的農村垃圾處理機制。建立“財政補一點、村集體經濟擠一點、受益群眾出一點、政策優惠省一點”的資金籌措機制,加強糞污管網建設,配套建設環衛設施,包括建設統一的垃圾箱、垃圾池,對垃圾進行運輸和統一填埋,形成一體化運行的垃圾處理體系。三要紮實開展雙創問題整改,實現雙創達標,鞏固創建成果。各部門、各駐鎮單位、各村都要劃段包幹,落實雙創任務和責任,村組社區都要成立專業清掃隊伍,實行每日一清掃,每天一清運,每周一清洗,每月一檢查,徹底改變臟亂差面貌。
  
  (七)辦好八件實事,保障和改善民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點,要始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的第一目標,按照守住底線、突出重點、完善制度的思路,全力改善基本民生、重點保障底線民生、及時解決熱點民生,不斷促進社會公平正義、增進人民福祉。一要努力辦好人民滿意的教育。加快推進紅星、皂樹、鐵路九年制學校、鐵路幼兒園教育資源整合,優化學校佈局,著力解決沈傢嶺周圍學校點多分散質量低問題。規劃報建兩所公辦幼兒園,解決人口集中區幼兒托管難問題。二要加強醫療衛生服務能力建設。要對鐵路、公路沿線重點村的衛生室進行升級改造,加強醫療執業管理,提高服務能力,解決新農合運行出現的問題,最大限度地滿足廣大人民群眾的就醫需求。三要牢牢把握穩定低生育水平主線,紮實做好“三項工程”,不斷提高計生工作水平。四要加快發展公共文化。新建改擴建村級活動場所5個,新建百姓健身小廣場5個,培養組建非物質展演隊伍5個,創建標準文化站室3個。經常性開展群眾文化娛樂活動,完成有線電視小片網整改,解決群眾看電視難和精神空虛問題。五要加大弱勢群體的保障力度。註重把惠民政策向社會底層和弱勢群體傾斜,紮實做好城鄉低保、困難救助、優撫、殘疾人康復等底線民生保障,高度重視農村“三留守”人員,倍加關愛,搞好幫扶,使弱勢群體生存有尊嚴、生產有保障、生活有盼頭。六要解決**不通公交問題,解決群眾出行換乘難換乘貴的問題。七要統籌實施好**安全飲水、電網改造等民生工程項目,保障群眾用水用電。八要建設溫馨機關,重點改善幹部吃住和辦公條件,保障機關用電用水。
  
  (八)加強黨的領導,創新黨建工作新機制。堅持黨要管黨的原則,把組織建設、幹部教育管理和提拔使用作為執政能力建設的第一責任。一是抓基層組織建設,創新用人機制,認真搞好基層選舉和撤村並村工作,探索黨內民主實踐創新和制度創新,最大限度地發揮基層黨組織創造活力。選準領頭雁,解決有人幹事,有錢辦事,有章理事的問題。鎮機關因地制宜內設新機構,按照知人善任,用其所長的人才觀,調整充實部門負責人,並對重要崗位的幹部進行輪崗,明確工作職責,完善各種制度,用制度管人,用流程管事。二要做實服務體系,在實踐載體上創特色。要進一步做實幹部周二駐村、三級問題庫、黨委會專題研判、分類聯系群眾、幹部滿意度群眾測評等制度,著力構建收集、分析、處置、評價等系統化、精細化的群眾工作制度。三要紮實開展群眾路線教育實踐活動,精心設計活動載體,深入調研分析,制定切實可行的活動方案,開展一次高質量,見成效的大學習、大討論、大走訪、大排查、大整改、大提高活動,解決黨員幹部和廣大群眾的思想認識問題。四要創新群眾工作方法,建立工作聯系機制和群眾工作體系,推行分類聯系群眾工作模式,將全鎮所有農戶按照戶型評定標準,按放心戶、關心戶、連心戶分類排隊,將鎮村幹部分為若幹個幫扶小組,采取零距離交談,保姆式服務,要與富人交朋友、與窮人攀親戚,深入開展進千傢門、知千傢心、解千傢難、幫千傢富活動。五要落實“十個一”和“一線工作法”,下功夫轉變幹部工作作風。“十個一”:(每戶一張便民服務卡,每個幹部一本民情日志,每個公務員精讀一本好書、精寫一篇體會文章,每個業務幹部精通一項專業技能,每個黨員一張公開承若明白紙,每個部門負責人每季度精寫一篇調研報告或工作建議,每個部門幫助村組辦一件好事實事,每個領導幹部每季度精講一堂黨課、精辟點評一次部門工作)。“一線工作法”:(政策在一線宣傳、工作在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線創建、實績在一線考核、幹部在一線提拔),六要按照新的理念要求完善好目標責任考核制度,充分發揮考核在推動科學發展、檢驗工作實績、衡量考察幹部、改進工作作風上的導向作用。七要進一步加強黨風廉政建設。不折不扣地貫徹落實好中省市區各項規定,各支部要組織黨員幹部認認真真學習,真正入腦入心,使這些規定不斷發力。要把對幹部的嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理落實到日常工作的各個環節,對那些苗頭性、傾向性、違紀性
  
  的行為敢於“亮劍”,將各種問題苗頭止步於萌芽,使“四風”惡習消除在源頭。
  
  同志們,新的一年,任務繁重,群眾期望值很高,讓我們在十八大三中全會精神的指引下,緊密團結在鎮黨委周圍,以蓬勃的朝氣,浩然的正氣,昂揚的銳氣承載起全鎮人民的重托,努力做好今年各項工作,為保增長、保穩定、強基礎、促發展、惠民生做貢獻,為實現**經濟社會跨越發展而努力奮鬥。