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第二次規范辦學行為會議上的講話

市教育局局長楊生柱同志在全市
第二次規范辦學行為會議上的講話

(年6月15日)

同志們:
在時隔九個月後,我們又召開第二次規范辦學行為會議,今天會議的主要任務是學習貫徹教育部《關於當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》,認真對我市中小學、幼兒園規范辦學行為進行反思和總結,分析當前基礎教育面臨的形勢與任務,動員全市各級各類學校進一步提高認識,統一思想,明確重點,強化措施,規范管理,推動全市教育事業又好又快發展。下面,我講幾點意見:
一、回顧過去,提高認識
近年來,在各級黨委、政府的重視支持下,經過廣大教育工作者的艱辛努力,我市基礎教育快速發展,各級各類學校加強管理,註重內涵發展、多樣化發展,積極探索實施素質教育的途徑和方法,創新教育模式,促進瞭全市教育工作的健康發展。2000年完成“兩基”達標以來,堅持“夯實中間,發展兩頭”的工作策略,發揚“敢於爭先、勇於負重、善於創新”的教育精神,闖出一條經濟欠發達地區教育較快發展的路子。義務教育經費保障機制得到有效落實,教育資源進一步優化,辦學條件逐步改善,校長和教師隊伍不斷加強,課程改革全面推進,學前教育和幼兒教育得到快速發展,辦學效益和教學質量不斷提高。到年,全市7個旗縣區有6個通過自治區“兩基”鞏固提高驗收,學前三年幼兒入園入班率達到83.21%。基本普及高中階段教育,普通高中保持平穩發展,人民群眾接受高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解。年全市初中畢業生22546人,升學率達90.09%;普通高中畢業生合格率達到84.4%,高考萬人上線人數為94.53,其中本科升學人數為44.77,均超過自治區平均水平。這些成績的取得,為我市基礎教育事業又好又快發展奠定瞭堅實的基礎,也為我們打造教育品牌,建設教育強市,辦人民滿意的教育增強瞭信心。
按照黨和國傢關於基礎教育的政策法規及廣大人民群眾對基礎教育的基本要求,針對教育出現的新情況、新矛盾和新問題,市政府、教育局結合我市實際,相繼出臺瞭《巴彥淖爾市教育亂收費黨紀政紀處分暫時規定》、《關於對中小學擅自延長在校時間、教師亂辦班亂補課亂收費進行專項治理的通知》和《關於禁止在職教師有償補課的通知》等一系列規章制度。各地各校進行瞭積極有益的探索和實踐,使中小學管理和辦學行為規范得到瞭進一步加強。特別是年11月1日《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》出臺後,各旗縣區、各學校積極響應,迅速行動,對自身的各種辦學行為進行瞭深入的分析檢查,對不符合要求的辦學行為進行瞭積極的改正,使全市中小學管理和規范辦學行為工作邁出瞭實質性的步子,如臨河地區各初中學校於年12月8日統一停止瞭周六、日集體補課行為,得到學生、教師、傢長和社會的普遍歡迎,為全市帶瞭個好頭。
隨著改革開放的不斷深入,人民物質文化水平的不斷提高,人民群眾對基礎教育改革與發展提出瞭新的更高要求。但是,一些地方的中小學在教育教學管理中還存在升學考試競爭過度、正常教學秩序遭到扭曲、學生課業負擔過重等違背教育規律的種種不規范辦學行為。引起瞭人民群眾的強烈不滿,更不能很好地適應基礎教育發展的新形勢和新要求,制約著基礎教育可持續健康發展。對此,教育部於年4月16日至17日,在山東濟南召開瞭加強中小學管理、規范辦學行為現場經驗交流會,4月22日出臺瞭《關於當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》,要求全面貫徹黨的教育方針,加快推進素質教育,切實解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的教育熱點、難點問題,切實減輕學生過重的負擔,保障學生全面發展。可以說,加強中小學管理,規范辦學行為,是在認真分析基礎教育面臨的新形勢,根據當前推進素質教育的新要求提出的一項十分緊迫的任務,是全面推進素質教育的重要措施,是依法治教的必然要求,抓好這項工作勢在必行,意義重大。我們一定要認清形勢,正視問題,抓住機遇,知難而進,以高度的自覺性和主動性,以更大的決心和信心,以改革創新的精神和求真務實的作風,把教育工作的重心切實轉移到規范辦學行為上來,努力開創素質教育的新局面。
二、抓住重點,解決突出問題
素質教育是以面向全體學生、提高學生全面素質、促進人的全面發展為目的的教育,是教育工作的本質和主題。素質教育的主流已經進入瞭整體推進,重點突破,全面展開的新階段。但由於受諸多因素的影響,目前我市各學校、幼兒園在辦學過程中還存在許多不規范行為。在部分學校甚至教育局,把《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》視為一紙空文,不學習、不宣傳、不執行,置《基本規范》於不顧,繼續我行我素,明裡暗裡維持和恢復與時代極不合拍的、落後的辦學行為。主要表現為:
一些學校辦學思想不端正,重智育、輕德育,片面追求升學率傾向還未真正扭轉;義務教育階段“擇校熱”“入學難”問題還比較突出,一些學校設立“重點班”,分班不均衡,教師搭配不均勻;高中階段違規招生行為還比較嚴重,亂承諾、亂拉生源、違規宣傳現象時有發生;一些高中學校放任特長生不參加畢業考試;一些學校不嚴格執行課程計劃,隨意擠占音樂、體育、美術和綜合活動等課時,一些學校不嚴格執行教學計劃,存在趕超教學進度現象;各學校學生課業負擔普遍過重,大部分小學的一、二年級仍留有傢庭作業,其它年級的傢庭作業量也嚴重超時;一些旗縣或學校采用單雙周隔周星期六上課的辦法,變相延長初三學生的在校時間,一些學校在節假日為學生進行集體補課;相當一部分教師搞有償傢教,教師個人補課行為突出,存在亂收費現象;一些學校規模過大,班額嚴重超標;一些幼兒園亂訂資料,隨意加深課程難度,舉辦各種“實驗班”,有明顯“小學化”傾向;一些地方教育行政部門管理執行力不強,上有政策,下有對策,有令不行、有禁不止現象依然存在。
可以說,本學期以來,在執行《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》方面,各旗縣區不同程度都存在問題。去年9月,在五原縣和烏拉特前旗召開瞭“全市基礎教育學校管理工作現場會”,主要議題就是“規范辦學行為”,而今年,在市教育局三令五申禁止義務教育階段學校星期六集體補課或上新課的形勢下,部分地區的初三年級學生目前仍在利用星期六集體上課,群眾對不規范辦學行為的舉報也絡繹不絕。這些問題和現象,嚴重違背瞭黨的教育方針,也使學校培養人、教育人、發展人的神聖職責變瞭味,不僅嚴重損害瞭學校在老百姓中的形象,說嚴重一點,直接影響瞭教育的社會形象,影響瞭辦學效益和教育教學質量。市人大代表、政協委員以提案的方式向我們提出瞭質疑,行風評議結果也反饋出來。因此,必須采取嚴厲措施,對不規范辦學行為予以堅決糾正和制止,否則,辦人民滿意的教育將成為一句實實在在的空話。
為瞭切實規范中小學、幼兒園辦學行為,各旗縣區教育局和各學校、幼兒園要深刻學習領會教育部《關於當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》精神,落實《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》的規定,抓住重點,集中力量,認真解決這些違背教育規律、影響正常教育教學秩序的突出問題,力爭在較短時間內取得明顯成效。在今後一段時間內,要重點解決以下問題:
一是要科學安排作息時間,切實減輕學生過重課業負擔。中小學、幼兒園作息時間,教育部、自治區教育廳都已有明確規定,我市針對實際情況,明確規定走讀生每天在校學習時間(包括自習)小學不超過6小時,中學不超過8小時。義務教育階段走讀生不得要求統一上晚自習。寄宿制學校學生晚自習結束時間,初中不晚於21:30,高中不晚於22:30;早上統一起床時間,初中不早於7:00,高中不早於6:30。義務教育階段走讀生早上到校時間不早於7:30,上課時間不早於8:00。高中走讀生早上到校時間不早於7:00,上課時間不早於7:30。雙休日義務教育階段學校一律不允許學校集體補課或上新課,高一、高二年級每周至少休息一天。高一、高二年級寒暑假不少於20天,高三不少於15天。各旗縣區教育局可根據夏季和冬季不同情況,統一制定屬地內中小學的作息時間。
學生傢庭書面作業實行總量控制。小學一、二年級不留書面傢庭作業,三、四、五、六年級傢庭作業每天在1小時以內;初中課外作業不超過1.5小時,高中課外作業不超過2小時。
在這裡我強調的是,我市中小學生作息時間及傢庭作業量的安排,是在充分考慮全市實際情況下作出的規定,已經比教育部的相關要求寬松一些,對這個規定,要認真落實,堅決執行,不能含糊。當然,在我們身邊就有減負增效的典型,例如:市實驗小學在多年前就取消瞭期中考試,對學生進行綜合素質評價,既減輕瞭學生負擔,又保障瞭學生全面發展,在我市同類學校中,起到瞭引領、示范作用;巴市二中初三年級不僅周六不上課,在去年寒假期間也未組織補課,得到社會的廣泛認可。
二是要嚴格執行課程計劃,切實提高教育教學質量。要嚴格按照國傢課程方案開齊課程、開足課時,任何學科課時安排不足或超課時都是錯誤行為。堅決糾正任何違背教育規律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現象。杜絕學校內使用兩套課程表,嚴禁弄虛作假。高中指導學生選擇文理科發展方向不早於第二學年。要落實義務教育階段1-2年級每周4節體育課、3-9年級每周3節體育課,高中階段每周2節體育課的課程要求。要開展大課間活動,堅持學生每天鍛煉一小時,深入實施“33211”工程,保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規定教學時間內通過提高課堂教學效果提高教育質量的先進學校和優秀教師。要站在素質教育、新課程改革的高度,鼓勵廣大教師以高度的歷史責任感和極大的熱情投入到新課程改革的潮流中。要在認真總結義務教育課程改革成果的基礎上,做好高一年級新課程改革的準備,要讓教師從關註學生作業佈置、考試、補課上轉移到課堂中來,精心創設課堂教學情境,激發學生興趣,形成師生互動、生生互動的良好課堂氛圍,讓學生主動學習。要改革教學方法,激活學生思維,培養學生創新意識和創新能力,讓學生學會學習。隻要學生學習感興趣瞭,思維被激活瞭,他們就會主動學習,學有所獲、學有提高,也就用不著節假日補課和“題海戰術”瞭,“減負”就會收到實效。
三是要嚴格規范考試科目與次數,逐步完善教育評價辦法。堅決制止隨意組織學生參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等現象。學校考試命題要科學合理,考試內容要符合課程方案的基本要求,不得隨意提升考試難度,增加考試次數。一些學校統一組織“月考”甚至“周考”,加重瞭老師和學生的負擔。要積極探索以完成本學段國傢規定的教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系。不以升學率對學校排隊,不以考試成績對學生排名。加強高考信息管理,制止對高考成績的各種炒作,嚴禁把高考成績作為考核指標。
考試隻

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