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在全縣“普九”攻堅再動員會上的講話

堅定信心 強化責任 全力以赴
確保我縣“兩基”目標如期實現
——在全縣“普九”攻堅再動員會上的講話
鎮雄縣人民政府縣長 張 進
(年5月 日)

同志們:
縣委、縣政府在“普九”攻堅的關鍵時候,召開這次會議,主要目的是:深刻認識我縣“普九”攻堅面臨的嚴峻形勢,切實增強工作的責任感和緊迫感,進一步明確工作重點,加大政府行為力度,統籌社會各界力量,密切配合,全力以赴,確保“兩基”目標如期實現,促進我縣教育事業健康、協調、持續發展。下面,我講幾點意見。
一、深刻認識我縣“普九”攻堅面臨的嚴峻形勢, 切實增強工作的責任感和緊迫感
“普九”是國傢在《教育發展綱要》中提出的重要任務,是經濟社會發展基礎性、先導性和全局性的工作,對推進我縣經濟社會又好又快發展,構建和諧鎮雄具有十分重要的意義。一度時期以來,部分鄉鎮和部門錯誤地認為,實施“普九”攻堅無非是“搞搞宣傳、開開會議”,應付好各級領導和部門的檢查就可以瞭,沒有正確認識實施“普九”的重要意義,沒有把精力真正放在抓“普九”工作的落實上,更沒有集中應有的人力、物力和財力來攻克“普九”難關,這種消極的思想認識是嚴重錯誤的,也是非常危險的,必須及時扭轉,否則後果將不堪設想。“普九”工作能否順利通過省市的評估驗收,事關今後一度時期國傢、省、市對我縣教育的投入,關乎到我縣經濟社會的健康、協調發展。
各級各部門要對我縣“普九”攻堅的現狀有清醒的認識,對面臨的困難和問題有足夠的估計。具體來說,面臨的困難和問題就是時間緊,任務重,差距大,困難多。
(一)時間緊。按照省市“兩基”攻堅規劃,我縣必須於年實現“兩基”目標。市政府擬定於今年9月對我縣的“兩基”工作進行復核,省政府將於10月進行驗收。現在,距省市的評估驗收隻有5個月的時間,也就是說,我縣必須於8月底前全部完成“普九”相關工作,9月以後要開始迎接評估驗收。
(二)任務重。截止目前,昭通市還有4個縣250萬人口未實現“普九”,鎮雄137萬人口就占瞭全市未實現“普九”人口的一半以上,要如期實現“普九”目標,任務非常繁重。在短短的150天的工作時間裡,我們要做的工作還很多。一是要建立和完善學年度的“兩基”檔案,並按要求佈置好縣鄉“兩基”陳列室,制作好縣的電視專題片和“兩基”文件資料匯編。二是要按要求完成簡易教室建設、危房改造等工程,要添置圖書和實驗儀器,需要的資金數量大,工作任務重。三是年秋季學期中小學生的入學鞏固任務十分艱巨。到“普九”驗收時,我縣小學在校生將達24.7萬、初中階段在校生將達9.7萬,要在保證當前23萬名小學在校生、8.2萬名初中階段在校生全部留住的前提下,年秋季學期至少還需凈增1.7萬名小學生、1.5萬名初中生入學,壓力非常大。四是要抓好各級各類學校校園凈化、綠化、美化、文化建設,為學生提供良好的學習和生活環境,以嶄新的校容樣貌迎接省市的評估驗收。
(三)差距大。由於多種原因影響,我縣“普九”工作整體水平與省定驗收標準還有較大的差距。一是普及程度較低。目前,全縣的初中毛入學率僅有88.3%,與省定驗收最低標準相比,還差6.7個百分點。部分鄉鎮學生流失現象也非常嚴重,與省定控制標準還有相當大的差距。二是教師配備率低,師資十分緊缺,下學期大量的小學畢業生進入初中後,要配齊初中任課教師更是難上加難。三是現有的校舍、圖書、教學儀器等設施設備仍不能滿足“普九”基本需求。
(四)困難多。一是控輟保學任務十分艱巨。由於受貧困、傳統思想束縛等因素的影響,部分傢長送子女入學的積極性不高。另外,我縣有40餘萬青壯年常年在外務工,造成大量留守兒童和少年缺乏有效監護和監督,部分適齡少年隨父母外出務工,給控輟保學工作帶來極大的困難。二是縣鄉財政困難,經費投入不足。三是部分鄉鎮“普九”攻堅“雙線”承包責任制沒有真正落實,有畏難情緒。個別鄉鎮“等、靠、要”思想嚴重,存在僥幸心理,對“普九”攻堅目標不明確,責任不落實,措施不具體,工作不主動。四是“普九”攻堅的輿論氛圍不夠濃厚,依法治教的力度亟待加大。
實現“普九”目標,是上級黨委政府賦予我們的一項政治任務,已經沒有絲毫退路。等不是辦法,幹才有希望,尤其是鹽津縣的“普九”未能通過國傢教育部的驗收,更是提醒我們不能有絲毫的僥幸心理和怠慢態度。各級各部門務必要牢固樹立強烈的緊迫感和神聖的使命感,徹底消除等待觀望、猶豫遲疑、畏懼困難、心存僥幸等消極思想,繼續發揚“敢於打硬仗、敢於吃苦頭”的精神,團結和帶領廣大幹部群眾積極投身“普九”攻堅。各級幹部群眾和教師既要有背水一戰的決心,還要有腳踏實地的態度;既要有統籌協調的能力,還要有艱苦奮鬥的作風,切實把“普九”攻堅工作一件一件地抓好落實,確保我縣如期實現“兩基”目標。
二、切實加強領導,確保“普九”攻堅政府行為到位
同志們,我縣的“普九”攻堅,已經到瞭分秒必爭的時候。各級各部門要把“普九”攻堅工作列入重要議事日程,牢固樹立重點工作重點抓,頭等大事集中幹的思想觀念,全力以赴抓好“普九”各項工作。
(一)加強領導,強化“普九”攻堅“一把手”責任制
“普九”是政府行為,關鍵在領導,重點在落實。4月26日,馬書記主持召開縣委、人大、政府、政協四傢班子和有關部門負責人會議,專題研究全縣“普九”攻堅工作。會議及時調整充實瞭由我任組長,縣四傢班子分管聯系教育的領導任副組長,縣直有關部門領導為成員的“兩基”攻堅領導小組,進一步強化瞭“普九”攻堅各項措施,對今後工作提出瞭明確要求。下步,我們將繼續實行縣四傢班子領導聯系鄉鎮“普九”工作制度,請四傢班子的領導對鄉鎮的“普九”工作繼續督促把關,幫助鄉鎮研究“普九”工作,理清工作思路。縣四傢班子的領導對“普九”工作要實行“首問制”,每到一個鄉鎮和學校,首先要過問“普九”工作,瞭解工作的開展情況,解決存在的困難和問題。
各鄉鎮要繼續實行“普九”攻堅“一把手”責任制,黨委書記、鄉鎮長要親自抓“普九”工作,對轄區學生入學和鞏固工作負總責。鄉鎮黨委書記和鄉鎮長在“普九”攻堅第一線,是打好“普九”攻堅戰的直接領導者、指揮者、組織者和協調者,要進一步強化“三個意識”,做到“三落實、四到位”。“三個意識”就是要形成“普九”攻堅是政府行為,是法定責任的意識;黨委書記和鄉鎮長是“普九”攻堅第一責任人的意識;“普九”攻堅是重中之重的意識。“三落實”就是要做到思想落實、組織落實、責任落實。“四到位”就是要保證領導到位、宣傳到位、措施到位、工作到位。鄉鎮黨委政府要把完成“普九”攻堅任務作為黨委書記、鄉鎮長任期內的重要任務,把“普九”攻堅擺在與經濟工作同等的地位抓實抓好抓出成效。
縣直部門一把手要主動過問所聯系鄉鎮的“普九”工作,隨時瞭解“普九”攻堅工作情況。要組織本單位幹部職工幫助鄉鎮改善學校辦學條件,幫扶救助貧困學生。教育系統也要層層建立完善“普九”攻堅“一把手”負責制,縣教育局局長是全縣教育系統“普九”攻堅的第一責任人,對“普九”檔案建設和教育教學工作負總責。
(二)加強協作,層層落實“普九”攻堅責任
“普九”攻堅是一項社會系統工程,也是一項人力、物力投入最多的工程,需要各級各部門共同參與、密切配合,更需要層層抓好各級各部門的責任落實。
縣“兩基”攻堅領導小組,全面負責“普九”攻堅的組織領導,切實履行“以縣為主”的義務教育管理職責,做好全縣“普九”攻堅總體規劃,積極籌措教育經費,不斷改善學校辦學條件,滿足“普九”基本需求。
鄉鎮人民政府要確保本鄉鎮“普九”攻堅“七個到位”,即思想認識到位、領導責任到位、教育投入到位、工作力量到位、具體措施到位、統籌協調到位、整改措施到位。要層層落實責任,組織鄉(鎮)村組幹部依法發動適齡兒童和少年入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;要切實加大“普九”攻堅宣傳力度,鄉鎮要書寫5條以上、村兩委也要書寫1至2條永久性標語,標語要通俗易懂,讓群眾一看就明白;要指導鄉鎮“兩基”辦按要求建立健全“兩基”檔案;組織社會力量捐贈圖書等,力爭辦學條件基本滿足“普九”需求;要組織力量治理校園周邊環境,維護好學校治安和正常教育教學秩序;要按規定劃撥學校建設所必須的土地,積極改善農村中小學辦學條件。各鄉鎮要定期向縣“兩基”領導小組匯報本鄉鎮“兩基”工作開展情況,內容包括“普九”攻堅責任落實情況、學生入學鞏固工作情況、學校校舍改善情況、圖書、課桌椅等的捐贈情況、貧困學生的救助情況等。
目前仍有個別鄉鎮安全簡易教室建設的土地尚未完全落實,已經嚴重影響瞭“普九”基礎設施建設計劃,這些鄉鎮必須在最短時間內解決好安全簡易教室建設用地問題。
教育部門要積極當好縣委、縣政府實施“普九”攻堅的參謀和助手,擬定全縣教育發展規劃,按國傢有關規定編制義務教育經費預算;擬定全縣教師編制和教師培訓計劃,制定各級各類學校的管理辦法,不斷提高辦學效益;指導鄉鎮核清普及程度、辦學條件、教師需求指標賬和資金需求帳,逐一擬訂解決“普九”攻堅存在困難的措施和辦法。調整和補充“普九”業務人員,努力提高業務人員的業務素質;切實加快檔案建設進度,努力提高檔案建設質量,組織力量對鄉鎮和學校的檔案進行徹底清查。負責做好對鄉鎮“兩基”評估驗收的協調和組織工作,審查各鄉鎮申報“兩基”驗收的各種材料;對鄉鎮中心學校“兩基”攻堅實施情況進行考核。
根據過去教師管理中存在的問題,教育局要按照四傢班子會議所確定的原則,切實做好在職不在崗教師的清理歸隊工作。縣委辦、政府辦、縣委組織部借用的教師,經縣委政府研究後應當調動的盡快辦理調動手續,不能調動者要及時返回原崗位;縣直部門和鄉鎮借用的教師必須迅速返回原學校;縣外通過組織程序借用的教師,要限時辦理調動手續,期滿不能正常調動者,必須返回原崗位;從現在開始一律停止借用教師。長期以來因各種原因自動離崗的教師,要按有關規定及時辭退。未經批準以及根本就不符合當時離職學習條件的教師和離職超期的教師,必須立即返崗。過去因特殊病請長假現已治愈或能承擔正常工作的教師,應盡可能做工作勸其返崗,不能返崗需續假和新提出請長假的教師,由縣人民政府組織或指定專傢組重新鑒定或組織聘請相關機構鑒定後再按有關規定批假。對短期病假由教育、人事和衛生部門專題研究提出相應的鑒定審批辦法,由組織人事部門配合教育部門按照現行勞動政策規定制定相應的勞動分配規定,經縣人民政府批準後執行。
教育督導部門是“普九”攻堅的業務把關部門,必須切實加強過程檢查督導,及時發現問題,及時督促整改,確保各項要求落到實處。要不斷完善督導評估機制,按要求做好全縣“普九”工作的縣級自查和申報工作,加大農村義務教育保障經費使用情況的監督力度,認真做好學校辦學水平的督導評估工作。
財政部門要會同教育部門,根據國傢有關規定編制義務教育經費預算,配合稅務部門做好城市教育費附加的征收工作,多渠道籌措教育經費,按計劃撥付教育資金,對教育經費使用情況實施監審,杜絕違規使用義務教育經費的現象,在省市評估驗收時按要求提供相應的必查數據。
人事和勞動社會保障部門要合理編制學校教師招聘計劃,配合做好各類教師招聘工作,按照有關規定對招聘和使用童工的單位和個人進行處罰。同時要配合和支持教育部門做好在職不在崗教

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