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環境綜合整治暨創衛工作會議的講話稿

環境綜合整治暨創衛工作會議的講話稿
  
  同志們:
  
  經黨工委、管委會研究,今天我們在此召開會議,傳達、貫徹市委、市政府關於城市環境綜合整治暨深化創建國傢衛生城市工作會議精神。主要任務是按照市委市政府的統一部署,動員各單位、各部門進一步統一思想、明確目標、突出重點、狠抓落實,深入開展城市環境綜合整治,深化國傢衛生城市創建工作,持續改善城市面貌和人居環境,不斷提高城市品位和群眾幸福指數。剛才,趙勇博局長傳達瞭省、市城市環境綜合整治工作會議精神,對全市城市環境綜合整治實施方案作瞭說明,黃河社區、交通水務局和城管分局分別作瞭的發言。下面,我就推進我區城市環境綜合整治暨深化國傢衛生城市創建工作再講幾點意見。
  
  第一個問題,關於城市環境綜合整治工作
  
  一、充分認識開展城市環境綜合整治的重要性和必要性
  
  為貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇工作新要求,省政府制定瞭十項工作措施,其中一項就是“深入推進城鄉環境綜合整治”。城市環境綜合整治作為城鄉環境綜合整治的重要組成部分,從省委、省政府到市委、市政府都高度重視,市委藍書記專門作出重要批示,王市長親自調研部署全市城市環境綜合整治工作。各單位、各部門必須立足全局、著眼長遠,充分認清開展城市環境綜合整治的重要意義,切實增強工作的自覺性和主動性。
  
  第一,開展城市環境綜合整治,是密切聯系群眾、提高百姓幸福感的迫切需要。在物質生活日益豐盛的今天,老百姓越來越關註自己的生活環境,更加關心自己的生活質量,廣大市民對改善生產生活生態條件的需求越來越迫切,對建設美好傢園、過上幸福生活的期盼越來越強烈。經過多年努力,我區城市環境建設取得顯著成效,但我們也要清醒地看到,薄弱地段的臟亂差現象仍然比較突出,很多 “老大難”問題還沒有得到根治,這些問題已成為群眾關註的熱點、難點問題。為此,我們必須從群眾的需要和期盼出發,通過健全城市功能、完善基礎設施,美化市容街景、改善生活環境,來提升人民群眾的幸福感和滿意度,我們要努力把經開區打造成為一個交通便捷、環境舒適、最具自豪感、最具幸福感和最具歸屬感的宜居地帶。
  
  第二,開展城市環境綜合整治,是優化經濟發展環境、增強我區競爭力的需要。當前,經濟發展環境已成為決定和影響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。環境就是生產力,抓發展必須抓環境,抓環境就是抓發展,加強城市環境整治,就是優化經濟發展環境。哪個城市的景色優美、設施齊全、功能完備、服務周到,哪個城市就能對人才、技術、資本、信息等經濟資源形成強大的吸引力,並進而轉化為經濟發展優勢。相反,城市環境“臟、亂、差”,社會秩序混亂,勢必給外來投資者留下不好的印象,其負面影響是不言而喻的。因此,在區域競爭日趨激烈的今天,我們必須審時度勢,奮起直追,以城市環境綜合整治為抓手,大力提升我區的城市形象,進一步凸顯環境優勢,為招商引資、加快發展提供良好載體。
  
  第三,開展城市環境綜合整治,是建設生態文明、提振發展信心的有效途徑。整潔優美、生態文明的生活環境,對提高人的文明素養和改變人的精神面貌將起到潛移默化的作用。近年來,我區綜合實力不斷提升。但目前我區的城市環境面貌與突飛猛進的經濟社會發展勢頭還不相適應。面對建設更高水平小康社會的艱巨任務,迫切需要通過創造一個整潔優美的環境來凝聚人心,來增強群眾對美好生活的向往和信心。我們要以此次城市環境綜合整治為契機,廣泛發動和組織群眾積極參與,引導市民改變舊觀念、舊習俗,養成愛衛生、講文明的良好習慣,既要創造良好人居、創業和發展環境,更要以此提高市民文明素質、提振民眾信心,以打造整潔優美的環境來展示全區幹部群眾的良好精神風貌。
  
  二、深入推進城市環境綜合整治行動
  
  根據市委、市政府要求和有關文件精神,結合我區實際,我區城市環境綜合整治工作的總體要求是:按照全市開展城市環境綜合整治行動的統一部署,圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,從今年起用3年左右時間,以整治群眾反映強烈的城市環境薄弱地段臟亂差現象為突破口,加快配套完善城市基礎設施,著力改善城市市容街景面貌,突出解決城市發展中的熱點、難點、焦點問題,實現我區形象大改觀、功能大完善、品質大提升、管理更規范,加快把經開區打造成為一個交通便捷、環境舒適、最具自豪感、最具幸福感和最具歸屬感的宜居地帶。
  
  開展城市環境綜合整治,要按照省、市統一部署的要求,結合我區實際,統籌實施好“九整治、五規范、五優化、兩提升”各項工作。大力整治城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低窪易淹易澇片區、建設工地、農貿市場等9類薄弱區域環境,著力規范占道經營、車輛停放、戶外廣告設置、洗車場點經營秩序、小餐飲經營標準等5類市容秩序,全面優化城市傢具、夜景亮化、園林綠化、市政設施、環衛體系等5類檔次品位,全力推動提升城市管理長效管理水平和城市文明程度。在這些方面,我們既有兄弟城市好的做法可供借鑒,也有我們推進“五城同創”的成功經驗,希望各單位、各部門圍繞目標任務,按照職責分工,突出重點工作,認真抓好落實。具體工作中,要重點把握好以下幾個方面。
  
  一要堅持以人為本,科學編制規劃。城市環境綜合整治,規劃是前提,建設是關鍵,管理是根本。我們不能就整治抓整治,要圍繞我區規劃建設大局,深入調研城市發展過程中存在的突出問題,堅持以科學的規劃來引導和推動整治工作。對照整治目標任務,堅持從最有利於群眾、最需要解決、最有條件解決的問題入手,科學合理制定三年整治方案,按照立足當前、著眼長遠、遠近結合的原則統籌推進環境整治,特別是對城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、易淹易澇片區改造等投入大、周期長的重點工程,要結合城市功能區建設,將小餐飲和小百貨集中區、停車場、公廁、垃圾中轉站等涉及民生的城市配套設施納入統一規劃。在城市公共設施建設設計中,要充分體現以人為本,增加人性化設計,努力實現城市面貌與百姓居住條件同步改善、承載能力與服務功能同步提升,實現城市讓生活更美好。
  
  二要突出重點嚴抓,大力度綜合治理。城市環境綜合整治要多措並舉,綜合采取建設、改造、提升、規范、嚴管等措施,突出重點,綜合治理。要突出重點區域環境整治。城中村、老舊小區、棚戶區是困難群體相對集中居住的區域,房屋年久失修、道路破損、排水不暢、配套不足、環境臟亂、安全隱患多、社區管理薄弱等問題比較突出。對這些區域,各級政府要投入更多精力和財力,積極開展房屋維修和改造,加快完善道路、綠化、排澇等配套基礎設施,著力改善環境衛生狀況,加快棚戶區改造步伐,盡快提升居住環境質量。要突出重點路段、河道環境整治。深入實施城市暢通工程,加大停車場建設力度,加強路內停車管理,重點整治機動車、非機動車亂停亂放,全面規范城市交通秩序。堅持堵疏結合,加強占道經營整治、巡查和管理,合理設置便民早餐點,加快推進小餐飲集中區等經營疏導點建設。要進一步加大店招標牌整治力度,切實提升美化檔次,形成獨特景觀。大力推進重點地段、場所的夜景亮化建設和改造,著力打造夜景亮化新景觀。全面改造提升城市重點部位、主要節點以及出入口的綠化景觀,提升綠化、美化水平和檔次。按照“一街一景、一路一特色”的要求,深入推進主要道路街景整治提升工程,著力打造示范路、精品街。全面整治城市黑臭河道,加快雨污分流改造步伐,統籌做好清淤疏浚、水系溝通、堤岸修復、河道建綠和拆舊建綠等工作,全面提升城市水環境質量。加大城市排水規劃實施力度,加快改造易淹易澇片區,著力完善城市排澇體系,提高城市排水防澇能力。要突出重點場所環境整治。加大農貿市場、商城、學校等內外環境整治力度,強化日常管理,消除衛生死角,改善周邊秩序,配套完善公廁、垃圾收運等設施,取締露天菜市場,全面提高規范化管理水平。加強施工工地物料堆放、施工揚塵、渣土清運等環節的監管,加大環衛設施配備,嚴格落實施工工地 “先圍擋、後施工”的要求,進一步規范渣土運輸處置管理。全面規范小餐飲經營標準,切實做到加工就餐分開化、佈局流程合理化、地面墻壁瓷磚化、灶臺廚具不銹鋼化、內外環境整潔化的標準要求。大力整治洗車場點、廢品收購點和夜市排檔等經營秩序,確保達到規范標準要求。
  
  三要完善體制機制,創新管理手段,實現長效管理。各單位、各部門要按照“治管並重、即治即管”的要求,統籌考慮,做到一次整治就要建立一個行之有效的長效機制,真正把城市環境引入“整治-提升-再整治-再提升”的良性軌道。要健全機制制度。以構建齊抓共管的“大城管”格局為抓手,加強對城市長效管理的制度設計,推進管理重心下移,強化屬地管理責任,全面建立起全社會管理、全過程控制、全行業覆蓋的城市管理網絡,形成“部門聯動、分工協作、責任明確、考核科學”的綜合管理體制機制。要把城市環境綜合整治納入法制化軌道,建立健全各項管理制度和規范,形成一套科學、系統、完善的城市管理標準化體系。要創新管理手段。一要充分利用現代信息技術。加快推進我區數字城管平臺和相關部門終端建設,構建有效的管理信息平臺,實現城市管理對象數字化、管理評價數字化、管理過程數字化,提高城市管理精細化水平。二要切實強化源頭管理。相關部門要認真研究,完善項目建設前的規劃、審批機制,在沿街建築物立面規劃設計中,要超前考慮、科學確定空調外機、店招標牌、太陽能、景觀照明和通信光、電纜交接箱等的設置位置,從源頭上避免隨意設置的亂象;要加強功能分區和設施配套的規劃控制,在城市各類建築物規劃設計中,根據實際需要同步考慮餐飲、賓館、洗浴、洗車場等相關功能配套,建立由規劃、環保、安監、工商、城管、交通水務等相關部門共同參與的準入聯合把關機制,認定其地點和房屋是否具備條件或是否適宜,如不具備條件或不適宜的,堅決不予準入,切實從源頭上控制和杜絕油煙污染、污水外溢、噪音擾民等現象的發生。三要全面建立部門聯合執法機制。公安、城管、工商、環保、安監等相關部門要建立健全常態化、制度化、長效化的聯合執法機制,堅持不懈開展聯合執法活動,確保以強大的聲勢、嚴格的執法,形成合力,強力推動城市秩序根本好轉。要加強隊伍建設。重點加強對城市管理和行政執法隊伍的能力建設、作風建設,做到以人為本、文明執法、依法行政,同時積極推進管理力量向鄉(社區)、薄弱地段延伸,實現管理隊伍的全覆蓋,促進城市管理的常態化。要全面規范執法行為,進一步提高全市城市管理依法行政水平。
  
  三、要攻堅克難,切實保障城市環境綜合整治取得實效
  
  城市環境綜合整治工作涉及面廣、工作量大、系統性強、敏感度高,必須切實加強組織領導、明確各方責任、強化措施落實,做到精心組織,周密部署,有序推進,確保如期完成各項整治任務。
  
  一要強化宣傳教育,加大管理力度。從現在開始,各單位、各部門要充分利用各類新聞媒體立即行動起來,采取發放宣傳材料、制作公益廣告等形式,大力開展城市環境綜合整治公益宣傳,積極營造全社會關心、支持、參與整治的濃厚氛圍。進一步加大宣傳教育和規范引導力度,強化嚴格執法,從執行市容環境衛生責任區制度做起,從力所能及的事情做起,切實增強衛生意識和環境保護觀念。要發揮典型示范作用,及時總結、宣傳、推廣行之有效的經驗做法,引領和指導面上整治工作加快推進。
  
  二要強化組織領導。為加強城市環境綜合整治工作的組織領導,黨工委、管委會專門成立瞭市城市環境綜合整治工作領導小組,我任組長,趙勇博任副組長,領導小組辦公室設在城管分局,趙勇博同志兼任辦公室主任。同時,各單位、各部門也要相應安排專人負責。各單位、各部門要按照市、區實施方案的要求,制定切實可行的工作方案,並抽調人員集中辦公,明確專人負責抓好落實,統籌安排好人力、物力、財力,切實保障整治工作順利推進。區城整辦要加強對整治工作的組織協調、檢查指導和督查考核,及時研究解決整治工作中出現的突出問題,確保高標準高質量完成各項整治任務。
  
  三要強化責任落實。鄉(社區)要對轄區內環境綜合整治負總責,切實履行主體責任,發揮主體作用。各單位、各部門要按照“統一領導,綜合管理,分工負責,協調高效”的原則開展工作,既要做到統一行動,集中整治,又要認真研究措施,積極主動地抓好本部門、本單位所承擔任務的落實,為使綜合整治活動取得顯著成效作出積極的努力。城管、建設、公安、環保、交通水務、工商等部門在整治工作中承擔著重要任務,要樹立一盤棋的思想,加強協作,密切配合,形成統籌協調、聯動推進的工作格局。各單位、各部門負責同志必須切實將責任擔在肩上、將工作抓在手上、將老百姓放在心上,經常性深入一線摸清實情,融入群眾瞭解民意,走進現場解決問題,推動各項整治工作順利開展。
  
  第二個問題,關於創衛工作
  
  今年以來,特別是進入迎接國傢暗訪檢查階段以來,通過全區上上下下、前前後後幾個月的連續奮戰和艱苦努力,創衛工作取得瞭重大進展,獲得瞭階段性成果,概括起來,可以用“三上三下”來形容:
  
  一是整體的環境上去瞭,各方的疑慮下來瞭。創衛工作全國很多地方都在搞,群眾的非議也比較多,主要是反感形式主義和一陣風的做法,全國很多地方轟轟烈烈搞過幾輪創衛,但更多地是粉粉刷刷、塗塗抹抹,群眾不但不能從中受益,有時還會嚴重擾民,所以群眾大有怨言。而我區從一開始就把創衛作為一項重大民生實事工程來抓,作為一項造福經開區百姓的長遠工程來抓,開展瞭市場環境衛生整頓、地面綠化、小廣告清理,老舊小區改造整治提升,公廁全天候免費開放更是得到瞭全體市民的支持和肯定,群眾對創衛工作走過場的疑慮也煙消雲散。
  
  二是幹部的狀態上去瞭,爭論的聲音下來瞭。剛開始議論也挺多,現在我看有個可喜的變化,由原來的不知怎麼幹,轉變為越來越會幹;由原來領導安排幹,轉變成比學趕超幹。這段時間大傢都辛苦瞭,創衛工作是每一個人的功勞。
  
  三是生活的質量上去瞭,群眾的怨氣下來瞭。誠然,創衛工作初步得到瞭群眾的肯定,也鍛煉瞭我們的幹部,進一步錘煉瞭幹部的作風,但老實講,我們的工作還存在不少的問題,實際工作成效離群眾的期盼還有較大差距。大傢應該清醒地認識到,群眾對我們目前工作的褒獎,更多的是對我們城市變化、工作態度和工作起色的肯定,工作的結果還不能完全令人滿意。這段時間,不知道從哪兒傳出的消息說我們創衛通過瞭,然後有些同志的工作狀態一瀉千裡,這令人擔心。第一,暗訪組過來不可能通知我們,他們來瞭走瞭,隻是我們的猜測;第二,暗訪通過瞭,創衛成功瞭,這句話我們可以肯定講是錯誤的,暗訪是一個不斷的過程,8月份暗訪結束以後,我們還要根據反饋的情況進行整改,如果整改不得力,效果不明顯,明年還不能過,真正能不能通過還要到明年。所以可以和大傢講,現在任何人說創衛通過瞭,都是非常不負責任的,由此給我們工作帶來的被動,都是非常危險的,這一點必須要和大傢講清楚。而且,即便是明年我們通過瞭,也別指望市政府在創衛上,在城市環境綜合整治上松氣松勁,這是不可能的。因為這兩項工作,我們不是作為運動來抓,我們是作為民生實事工程,作為城市的競爭力來抓,必須長期不懈的堅持下去。近期,宿遷日報有篇很好的評論–“我們為什麼要創衛”,希望大傢認真讀一讀。那些話說出瞭市委市政府真實的意願和我們根本性的要求。當前,我們要註意這樣幾項工作:
  
  第一, 打持久戰的神經還要再繃緊。我們要清醒認識到,目前在創衛上還存在著不少“軟肋”,如果在這個時候各項在手工作停滯不前,那麼就極有可能功虧一簣。一定要切實防止以下三種思想上的不良傾向。一要防止出現“終於可以松一口氣”的思想。對照《國傢衛生城市標準》十大類66項指標,我們自評已經達標45項,基本達標14項,未達標7項,從達標數來看,我們貌似離創衛成功已經不遠瞭,但需要給大傢指出的是,14個基本達標項隻是我們自己的估算,國傢考核組未必認同,而基本達標也意味著這14個指標僅僅是剛夠國傢的及格線,一不小心就極有可能不達標。也就是說,66項指標中,我們還有21項沒有把握,接近三分之一,特別是在這21項當中,集中瞭城鄉結合部道路硬化、城市生活污水集中處理、農貿市場改造等幾塊硬骨頭,啃下來的難度非常大。二要防止出現“不切實際驕傲自滿”的思想。創衛取得瞭階段性成果,但表面的成績與真實的底子並不能劃等號。比如說我們城區的道路,人行道,原來有的地方是用大理石,現在都已經碎裂,變得坑坑窪窪,這種情況有很多,這些地方在創衛考核中都會扣分的。我們的欠賬、薄弱環節還是很多的,不能被這段時間,短期內的明顯變化所迷惑。三要防止出現“推一推動一動”的思想。近一段時間,市委、市政府推動創衛工作的力度較大,許常委和我多次召開專題會議進行安排部署。在創衛的關鍵時期,許常委帶隊對奮戰在創衛一線的同志們進行慰問,給大傢加壓鼓勁。但是,這段時間,不能因為領導交辦的內容少瞭,自己就不主動瞭,我發現很多地方出現瞭回潮(包括九鼎公園的垃圾,比前段時間明顯增加)。有的部門看成績多,看問題少,對待問題不是積極研究解決,而是強調客觀原因、推諉扯皮。這樣,我們的工作是上不去的,城市管理的權威也樹立不起來。規矩要平常立,要堅持立規矩,我們的城市才能有序。
  
  第二,整改落實的力度還要再加強。一要明晰整改責任。以屬地管理為主,對於單位院落的創衛工作,按照“誰受益誰負責、誰受益誰出錢”的原則,把整改責任落實到具體單位和責任人;對於鄉與鄉交界的“兩不管”、“三不管”地帶,區創衛指揮部要盡快下發交辦單,明確責任主體,加快整改進度。二要明確整改時限。針對目前“五小”經營戶、農貿市場臟亂差、亂搭亂建、亂擺亂停等迅速回潮的勢頭,要在10月底前按標準堅決整改到位,經限期整改仍不能達標的,要引導其轉行經營,拒不整改、轉行的,要堅決予以取締。三要嚴格整改標準。創衛辦要加大模擬檢查的頻率和力度,比照創衛標準對每個重要節點反復過篩,並將結果及時通報,方便督查。各鄉、社區,各責任單位要結合目前工作進展情況,認真查闕補漏,把創衛的每一項指標、每一個環節都抓牢抓好,確保不遺漏、不缺失、不留空白。
  
  第三,硬件建設的速度還要再加快。無論講城市環境綜合整治,還是創衛,我首先強調的是硬件,然後是管理和秩序,因為硬件是解決一些問題的基礎。要按照投入隻增不減、力量隻增不減、措施隻增不減“三個隻增不減”的要求,繼續在一些重點工程項目上加大投入力度。一要重抓核心項目工程。“兩場一街一中心”、城市污水管網改造、老舊小區改造等項目既是民生六項工程的重要內容,也是創衛能否達標的關鍵因素,要建立定期研究會辦制度,及時協調解決推進過程中遇到的突出矛盾和困難,確保工程順利實施。二要加強城區基礎設施修繕。對於農貿市場改造、綠化補植、城市道路和人行道修補等環衛基礎設施建設,各鄉、社區,各相關單位要繼續加大投入,加強動態檢查,及時發現問題,迅速修整到位。旱廁改造、糞便無害化處理等創衛“一票否決”項目,要確保在明年底前全區全面完成改建任務。三要解決好城中村和城鄉結合部的基礎設施建設。城中村和城鄉結合部覆蓋范圍廣、整改任務重、管理難度大,是創衛工作的瓶頸環節,各鄉、社區,各相關部門要下大氣力開展集中專項整治,確保城中村和城鄉結合部的創衛不漏項目、不留縫隙。
  
  第四,配合迎檢的措施還要再細化。細節決定成敗,下一步要把我們的特色工作再亮化、把迎檢措施再細化,全力以赴,確保在迎檢中不丟分、要加分。一方面要做好創衛亮點項目包裝工作。各鄉、社區要根據國傢衛生城市標準的10個方面內容,集中抓好車站、農貿市場、背街小巷、建築工地、賓館飯店等亮點項目包裝。區創衛指揮部各成員部門要至少培育1個以上本部門、本行業的創衛亮點,9月底前報區創衛辦備案,以備檢查指導。另一方面要做好技術檔案和資料的收集整理。技術檔案及資料的收集整理是創建國傢衛生城市工作的重要組成部分,是國傢技術評估的必查內容。各鄉、社區,各相關單位要把創衛的措施、辦法以及探索長效管理機制的經驗體會總結提煉好,充分展示我區的創建特色。區創衛辦及各鄉、社區創衛辦要加強對各單位各行業創衛資料整理工作的監督、檢查和協調。創衛檔案資料的準備,要卡住年底這個時間節點,確保按時保質完成。
  
  第五,長效管理的機制還要再完善。目前創衛工作處在承上啟下的關鍵時期,創衛的指導思想要從“創”向“建”和“管”轉變,關鍵在於建立長效管理機制。一要及時固化好的機制做法。二要推動“宿遷規矩”向“宿遷習慣”轉變。三要強化媒體監督。前一階段的創衛工作,區內各主要媒體發揮瞭積極的監督促進作用,非常值得肯定。接下來,組宣部要進一步履行好職能,充分用足用好市委、市政府的授權,對創衛區域內的存在問題毫不留情地予以曝光。加快養成關註媒體的好習慣、接受媒體監督的好習慣、在監督中不斷改進工作的好習慣,用媒體監督鞭策創衛深入持久地開展下去。四要嚴格督查考核。區創衛辦要對各鄉、社區,各單位繼續加強暗訪檢查,督促落實各項創衛任務。對推諉扯皮、影響較大的問題進行掛牌督辦。對創衛認識不高、責任心差、工作不到位、完成任務不力的單位和人員,堅決嚴肅處理,決不姑息遷就。等到階段性的任務完成以後,我們再認真的回頭看,進行總結,獎優罰劣,希望我們創衛的成果,能夠得以鞏固和提升,希望我們的城市越來越美,越來越有序,能夠贏得群眾和外界客人越來越多的贊譽!
  
  同志們,開展城市環境綜合整治和國傢衛生城市創建工作,事關人民群眾福祉,事關我區對外形象,事關我區經濟社會發展大局。人民群眾充滿期待,各單位、各部門責無旁貸。希望各單位、各部門立即行動起來,以奮發有為的幹勁、開拓創新的舉措、真抓實幹的作風,積極投入到整治和創建工作中去,確保高質量按序時完成城市環境綜合整治和國傢衛生城市創建的各項任務,努力以整潔優美的城鄉環境助推經開區的城市建設不斷邁上新的臺階,為加快建設更高水平小康社會和蘇北優秀的國傢級開發區作出新的更大貢獻!