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朱元璋:第一個試圖為全國窮人蓋房的皇帝

  北宋政府在首都開封設瞭四傢“福田院”,每傢福田院都有幾百間住房,凡是逃荒入京的流民、赤貧破傢的市民、無人奉養的老人,都有資格在裡面居住,不管住多長時間都免費。不光住免費,吃也免費,政府供應一日三餐。

  到瞭南宋,福田院沒有瞭,政府又開設瞭分工更加明確、服務更加周到的居養院、安濟坊和漏澤院,其中安濟坊的功能是慈善醫療,漏澤園的功能是安葬無人認領的屍體,居養院的功能則是住房保障:讓遭瞭天災的居民和無傢可歸的乞丐居住。這個措施一直延續到南宋中葉。

  住房保障做得最好、甚至有些理想主義的朝代是明朝。確切地說,是明朝初年。大傢都知道,明朝的開國皇帝朱元璋是小農出身,受過苦,知道窮人沒飯吃、沒房住的滋味,所以他做瞭皇帝之後,要求手底下的官員,一定要讓全國所有沒飯吃的人都能填飽肚子,所有沒房住的人都能住上自己的房子。

  我讀過《明太祖實錄》,這套書第92卷寫道,洪武七年農歷八月,朱元璋給南京的官員下瞭一道聖旨,讓他們找一塊空閑土地,蓋260間瓦房,供沒有住房的南京人居住。一個月後,他又給上海(當時叫華亭縣)的官員下瞭一道聖旨,讓他們對宋朝留下來的居養院進行翻修,修好後讓沒有住房的上海人居住。

  這兩道旨意下發之後,南京和上海的地方官很快地執行瞭,朱元璋很高興,認為試點成功,在當年年底,又給中央的官員下瞭一道旨意:“令天下郡縣訪窮民,無告者,月給以衣食,無依者,給以屋舍。”(《明太祖實錄》卷93)沒飯吃的,國傢給飯食;沒衣服穿的,國傢給衣服;沒房子住的,國傢給房子。

  而且全國各地都得這麼做。中央的官員一想,這辦不到啊,找朱元璋解釋,朱元璋說:“爾等為輔相,當體朕懷,不可使天下有一夫之不獲也。”(《明太祖實錄》卷95)你們在我手底下當官,就得體會我的心情,我可不想讓我的百姓沒飯吃、沒房住!

  朱元璋的要求有點兒高瞭,不過朱元璋的理想是好的,中國古代那麼多皇帝,他是第一個逼著官員在全國范圍內給窮人蓋房的皇帝,也是唯一的一個。

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